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        政務公開
        榆林市人民政府辦公室關于印發在生態保護上下苦功夫實施方案的通知
        索引號 116108000160825732-G-2023-000080 發文字號 榆政辦發〔2023〕3號
        成文日期 2023-01-27 發布日期 2023-01-31 16:07
        標   題 榆林市人民政府辦公室關于印發在生態保護上下苦功夫實施方案的通知
        發布機構 市政府政務信息化服務中心 公文時效

        各縣市區人民政府,市人民政府各工作部門、各直屬事業單位:

               《在生態保護上下苦功夫實施方案》已經市政府研究同意,現印發給你們,請結合工作實際,認真抓好貫徹落實。



               榆林市人民政府辦公室

               2023年1月27日      

               (此件公開發布)


               在生態保護上下苦功夫實施方案


               為扎實貫徹落實我市2022年《政府工作報告》提出今后五年“在生態保護上下苦功夫”的安排部署,全面提升全市生態環境保護工作水平,結合我市實際,制定本實施方案。

               一、總體要求

               堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,全面落實習近平生態文明思想和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神,準確把握新發展階段,深入貫徹新發展理念,加快構建新發展格局,重點在“‘三水’統籌、治土護綠、減廢降碳”上下苦功夫,全力打好生態環境鞏固提升持久戰,加快綠色低碳發展,推動生態環境突出問題有效解決、生態環境質量持續改善,加快推進黃土高原生態文明示范區建設。

               二、工作目標

               到2025年,生態環境質量持續提升,水生態功能初步得到恢復,國考劣Ⅴ類斷面、城市建成區和農村黑臭水體基本消除,城鄉人居環境明顯改善;生態系統穩定性顯著增強,生物多樣性得到有效保護,生物安全管理水平不斷提升,生態系統服務功能持續增強;環境風險得到全面管控,土壤安全利用水平鞏固提升,固體廢物與化學物質環境風險防控能力明顯增強;初步建立節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式,生態文明制度體系更加健全,黃土高原生態文明示范區建設取得重大突破,環境治理體系和治理能力現代化水平明顯提升。

               三、主要任務

               (一)在統籌水資源、水環境、水生態改善上下苦功夫。

               1.強化區域水環境綜合治理。編制實施重點流域水生態環境保護規劃要點,加大黃河干流及黃甫川、孤山川、窟野河、禿尾河等支流水污染治理;扎實推進無定河流域水環境綜合治理與可持續發展試點,實施黨家溝至王家河段水環境綜合治理工程,加快無定河、蘆河、大理河等河道和灘區綜合治理,統籌解決無定河流域水資源短缺、水污染、水災害、水管控等問題。(市生態環境局牽頭,市水利局和各縣市區人民政府配合)

               2.全面推進城鎮生活污水治理。實施綏德縣污水處理廠二期工程和榆林高新區污水處理廠提標改造工程,建成并投運橫山區波羅、響水、黨岔,綏德縣白家鹼、薛家峁,清澗縣李家塔、解家溝、店則溝、高杰村、老舍窠等鄉鎮污水處理設施,提升斷面水質,確保國考斷面達到國家考核要求。(市住建局牽頭,市生態環境局和各縣市區人民政府配合)

               3.加強入河排污口排查整治。對全市入河排污口“有口皆查,應查盡查”,開展溯源分析,逐一明確入河排污口責任主體,建立入河排污口與污染點源責任網,完成入河排污口污染點源重點河流斷面分布圖繪制,扎實推進市轄內所有入河排污口排查整治。(市生態環境局牽頭,市住建局、市水利局和各縣市區人民政府配合)

               4.加強飲用水水源地保護區管理。持續推進縣級及以上城鎮集中式飲用水水源地規范化建設,完成王圪堵水庫、子洲縣三何溝飲用水水源地保護區劃定和標識、界樁、隔離防護網等設置以及37個農村水源地保護工程。(市生態環境局、市水利局牽頭,各縣市區人民政府配合)

               5.強化黑臭水體綜合整治。鞏固榆林中心城區黑臭水體治理成果,建立黑臭水體動態管理機制,形成城市建成區黑臭水體問題清單,采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態修復等措施,加大黑臭水體治理力度,各縣市區城市建成區2022年底前完成黑臭水體整治。(市生態環境局、市住建局牽頭,各縣市區人民政府配合)

               6.積極推動水生態擴容。分區分類開展水生態恢復,對遭到破壞的水源涵養區、生態緩沖帶,加強生態恢復與重建,重點實施府谷孤山川城區段水生態修復工程;對水生態環境受損嚴重、水質狀況較差的重點水體,因地制宜實施人工濕地凈化、生態修復工程,完成無定河干流橫山響水、綏德電站、清澗東風等引水式水電站生態基流保障設施建設,嚴防河道斷流。(市生態環境局、市水利局牽頭,市住建局和各縣市區人民政府配合)

               7.建立健全節約用水機制。加強節水型社會建設,落實各行政區域內用水總量與強度控制指標,制定年度用水計劃,對區域內年度用水實行總量控制;健全規劃和建設項目水資源論證制度,嚴格開展節水評價,加強用水統計監督,提高農業、工業及城鎮等用水計量率。(市水利局牽頭,市住建局和各縣市區人民政府配合)

               8.大力實施工業節水減排。合理控制火電、蘭炭、石化、煤化等行業規模,引導工業企業污水零排放,降低污染負荷;建立和完善循環用水系統,嚴格高耗水工業項目節水管理,加快企業節水技術改造,淘汰落后工藝和設備,推進企業和園區串聯用水、分質用水、一水多用,實現循環梯級利用。(市水利局牽頭,各縣市區人民政府、榆林高新區管委會、榆神工業區管委會配合)

               9.實施農業節水增效工程。對現有的灌溉區,主要推廣以滴灌為主的自動水肥一體化技術,對灌溉措施進行改造提升;對有條件的補灌區,主要推廣溝道壩蓄水、光伏發電提水、土工膜高位儲水、膜下滴灌補水的“四位一體”儲水補灌和軟體集雨窖技術,抓點示范新建擴面;對不具備條件灌溉的純旱區,主要推廣抗旱品種、地膜覆蓋、生物抗旱等旱作農業集成技術,開展土地深松,加大人工增雨力度。(市水利局、市農業農村局牽頭,各縣市區人民政府配合)

               10.探索節水機制和節水技術創新。建立節水獎勵表彰制度,研究探索建立水資源資產收益管理制度,完善合同節水管理配套扶持政策;推廣合同節水管理服務模式,積極探索節約水量水權交易滿足合理用水需求;加快節水新技術和新設備研發,構建節水裝備及產品的多元化供給體系,加大節水領域自主技術和裝備的推廣使用。(市發改委、市水利局牽頭,各縣市區人民政府配合)

               11.推進區域再生水循環利用。推動建設污染治理、循環利用、生態保護有機結合的綜合治理體系,完善再生水價格調控機制,促進水資源可持續利用;完善區域再生水循環利用體系,積極推進區域再生水循環利用試點申報,鼓勵工業生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態景觀等用水優先使用再生水,因地制宜推進區域再生水循環利用。(市生態環境局牽頭,市發改委、市住建局、市水利局和各縣市區人民政府配合)

               12.建立水資源剛性約束制度。貫徹落實《榆林市水資源剛性約束實施意見(2021-2025年)》,科學劃定水資源承載能力地區分類,對超載地區限制或暫停新增取水許可,嚴格限制水資源短缺地區發展規模和高耗水項目建設。(市水利局牽頭,市農業農村局、市林草局和各縣市區人民政府配合)

               13.實施礦井水綜合利用工程。2022年底前完成榆陽區榆神礦區牛家梁片區、榆橫礦區二期等2座煤礦,神木市神府礦區張家峁、韓家灣等8座煤礦,榆神礦區清水-錦界片區隆德、黑龍溝、錦界3座煤礦礦井疏干水綜合利用工程。(市水利局牽頭,市生態環境局、市能源局和各縣市區人民政府配合)

               14.加快地下水超采區治理。編制《榆林市地下水保護與利用規劃》,完成違規開采地下水問題分類處置,確定地下水管理控制指標,實現地下水開采年度控制目標,有效遏制超采區地下水水位下降趨勢。(市水利局牽頭,市資源規劃局和各縣市區人民政府配合)

               15.加快引黃工程建設。因地制宜、科學布設蓄引提調工程,規劃建設供水管網連通工程,重點推進東線馬鎮黃河引水工程,西線鹽環定揚黃提升改建工程和陜甘寧革命老區供水工程,南線清澗延川支線引水工程和古賢水庫引水工程,北線綏德、米脂、子洲三縣供水工程等重大水源工程,形成相互通連、互相補充、統一管理、統一調配的“榆林水網”。(市水利局牽頭,各縣市區人民政府配合)

               (二)在生態治理修復上下苦功夫。

               16.科學開展國土綠化。依托重點區域生態保護和修復工程,實施人工造林種草、飛播造林種草、封山育林育草,提高混交造林比例,開展樹種更替、中幼齡林撫育、退化林修復,構建以防風固沙林、水土保持林、農田草場防護林為主體的防護林網體系。5年完成營造林500萬畝,其中人工造林種草150萬畝、飛播造林種草50萬畝、封山育林育草50萬畝,退化林修復200萬畝、退化草原修復50萬畝。(市林草局牽頭,市資源規劃局配合)

               17.啟動“三林”提升改造工程。針對全市644.32萬畝退化林現狀,實施“三林”提升改造工程,2021年至2025年提升改造重度、中度退化防護林200萬畝,提升防護效能;提升改造防風固沙林帶,對總長1500公里的長城、北緣、靈榆、環山4條防護林帶進行修復改造,提升改造面積90萬畝,營造喬灌結合、針闊混交的穩定植物群落;大力改造老化退化灌木林,更新改造、平茬復壯沙柳、沙棘、紫穗槐等灌木林100萬畝;建設農田防護林網,出臺《榆林市關于加強農田防護林網建設的指導意見》,3年內實施農田防護林網改造10萬畝。(市林草局牽頭,市住建局、市農業農村局和各縣市區人民政府配合)

               18.實施黃河沿岸棗產業鏈振興五年計劃。在黃河沿岸5公里區域范圍的紅棗優生區,每年實施低產棗林改造10萬畝;加強紅棗林生態管護,紅棗林每畝每年補助50元,鞏固沿黃區域170萬畝紅棗林生態效益。(市林草局牽頭,市農業農村局和各縣市區人民政府配合)

               19.推動沿黃防護林提質增效和高質量發展。以黃河西岸及主要支流兩岸為重點,開展裸露坡面植被恢復、堤岸防護林恢復提升、退化防護林修復、道路綠化美化,完成營造林10萬畝。(市林草局牽頭,市資源規劃局、市生態環境局、市農業農村局和各縣市區人民政府配合)

               20.建設生態廊道。按照“林帶增綠、林相添彩”原則,對高速公路兩側直觀坡面、收費站周圍、交通環島、出入口、服務區周邊綠化進行改造提升,補植彩葉樹種,解決樹種單一、色彩單調、缺行斷帶、長勢衰弱等問題。重點對沿黃公路、青銀高速、包茂高速、榆神府高速、榆佳高速、榆藍高速、G210、G242、G307等道路現有綠化帶進行補植完善和提升改造。在無定河、榆溪河、大理河等河流兩岸以及紅堿淖等湖泊、水庫周圍宜林地塊營造護岸林,建設生態廊道2600公里。(市林草局牽頭,市生態環境局、市交通局、市水利局和各縣市區人民政府配合)

               21.積極爭取采煤沉陷區治理差異性政策。探索在采煤沉陷區治理過程中實行差異性政策,在林地、草地、耕地“進出平衡”的情況下,允許在塌陷區生態修復過程中,合理調整土地利用現狀,優化生產、生活、生態空間布局,破解鄉村耕地碎片化、空間布局無序化、土地資源利用低效化、生態質量退化、土地整治要素手段單一等難題,為采煤沉陷區山水林田湖草沙一體化修復工程落地提供政策保障。(市資源規劃局牽頭,市生態環境局、市農業農村局、市林草局配合)

               22.加強產學研合作。鼓勵礦山企業利用基金加強與高校、科研機構和行業協會進行產學研協同合作,開展相關課題研究探索。(市資源規劃局牽頭,市科技局配合)

               23.細化實施辦法。出臺《榆林市礦山地質環境治理恢復與土地復墾基金實施辦法》,結合榆林地形地貌、地質構造、水文氣象等因素,因地制宜擴大基金使用范圍、規范資金使用程序;適度統籌使用基金,引導礦區生態修復工作思路從“礦權”治理轉向“流域”治理,通過“政府主導、統一規劃、集中實施”,實現“綜合治理、系統修復”,確保工程項目精準落地。(市資源規劃局牽頭)

               24.引導產業植入。深入研究“開發式治理”方式,積極爭取政策支持,在土地復墾、植被恢復等剛性治理要求的基礎上植入種植業、養殖業、農產品加工業,大力發展林下經濟,構建生態產業化、產業生態化修復模式,將礦區生態保護修復與農業、旅游、文化教育、醫療康養、工業等生產生活活動相結合,提升生態修復綜合效益;積極探索開發式治理項目產權、運營權(由市、縣兩級人民政府合資成立國有運營公司)與農村集體產權制度改革銜接模式,將基金投資的產業獲得的收益進一步投入到礦區生態修復工作中,實現基金保值增值,助力鄉村振興戰略實施。(市資源規劃局牽頭,市財政局、市生態環境局、市農業農村局、市林草局配合)

               25.構建采煤沉陷區治理碳匯體系。建立礦區生態修復碳吸收核算體系,積極推進礦區生態修復增加的碳匯效益納入碳排放交易市場,緩解榆林能源化工基地發展中碳排放指標短缺問題,引導礦區生態全面高效修復,延伸煤炭產業鏈。(市資源規劃局牽頭,市發改委、市生態環境局、市林草局配合)

               (三)在資源綜合利用上下苦功夫。

               26.提前布局碳中和產業。大力培育和發展以風、光、氫為主的可再生能源產業鏈,形成萬億級新能源產業集群;規劃布局以節能降耗技術研發及高效電機、水泵、余熱余壓回收利用等為重點的節能環保產業,形成百億級節能環保裝備市場。(市發改委牽頭,市生態環境局配合)

               27.推動清潔生產發展循環經濟。加快重點區域、重點流域、重點行業強制性清潔生產審核和清潔生產改造,實施產業園區循環化布局和改造,建設一批資源循環利用產業園,開展循環經濟綠色示范試點;加快推進畜禽糞污資源化利用和秸稈全量化綜合利用,優先開展就地還田。(市發改委、市生態環境局牽頭)

               28.實施二氧化碳減排工程。統籌制定CCUS整體發展戰略,加強CCUS技術攻關,大力支持重大科學裝置布局和項目示范,建設西北大學榆林碳中和學院、鄂爾多斯盆地CCUS集輸中心,構建集技術研發、裝備制造、應用推廣一體化CCUS技術體系和產業集群。(市發改委牽頭,市生態環境局配合)

               29.開展低碳零碳負碳關鍵核心技術攻關。圍繞“液態陽光”“高溫水+二氧化碳制甲醇”“金屬鎂渣+二氧化碳制碳酸鈣”等碳中和新技術,發展二氧化碳資源化利用新技術研發產業。(市發改委牽頭,市生態環境局配合)

               30.深入推進大宗固廢整治管理。推進源頭管控精細化,建成榆林市工業固廢信息管理平臺,建立工業固廢產生、貯存、轉移、處置及利用數據庫,提高項目準入標準,嚴格要求新建項目采用先進工藝,延伸產業鏈,提高原料產出比,嚴格固廢源頭減量;推進收運過程專業化,建立一般工業固廢分揀處理體系,強化轉運管理及跨省轉移審批,嚴格落實工業固廢轉移制度和運輸安全制度,規范全市工業固廢收運工作;推進固廢處置規范化,嚴格落實工業固廢規范處置制度,針對工業園區、重點項目配套建設固廢貯存、填埋場,優化配套固廢貯存、填埋場貯存區、填埋區及應急保障區等功能設計,嚴格企業固廢污染防治“三同時”制度,規范現有固廢貯存、填埋場運行管理,落實分區貯存、分區填埋、服務年限、服務范圍等要求,同時對歷史固廢貯存、填埋場進行修復治理,制定整改措施,消除歷史遺留隱患,保障區域環境安全。(市生態環境局牽頭,市發改委、市工信局、市資源規劃局、市審批局配合,各縣市區人民政府、園區管委會落實)

               31.優化固廢資源綜合利用產業空間布局。優化榆林市工業園區“5+N”空間布局,在榆、橫、神、府主要產廢區域設立固廢綜合利用技術研發和產業推廣科創園區、中試基地、工業園區等,形成主要工業園區、大宗固廢類型、綜合利用關鍵技術體系“三覆蓋”的多維空間布局。(市發改委牽頭,市資源規劃局、市生態環境局、市審批局配合,各縣市區人民政府、園區管委會落實)

               32.打造大宗工業固廢綜合利用產業集群。圍繞礦井充填材料、大宗建工建材、高值新型材料和跨產業連接4個板塊,建成高嶺石系煤矸石高值利用、煤矸石消納與綜合利用、粉煤灰和電石渣綜合利用等一大批固廢綜合利用示范項目,形成大宗工業固廢綜合利用產業集群;開展重點企業綠色改造,推動固廢產生過程自消納,培育一批固廢產生量小、循環利用率高的示范企業;加強煤基固廢及鎂渣在煤炭行業“綠色礦山”建設協同利用,以煤矸石、粉煤灰、氣化渣、改性鎂渣為重點,建立道路建設、場地平整、煤礦充填、礦坑回填的標準體系;推廣市政建筑用磚、加氣混凝土、活性粉體、干混砂漿等煤矸石、粉煤灰綜合利用建材產品?!笆奈濉逼陂g消納大宗固廢4000萬噸以上,新增大宗固廢綜合利用率達到60%,推動歷史存量大宗固廢有序減少。(市生態環境局牽頭,市發改委、市工信局、市資源規劃局、市住建局、市交通局、市能源局、市審批局配合,各縣市區人民政府、園區管委會落實)

               四、工作要求

               (一)強化組織領導。成立由市政府分管負責同志負責,市生態環境局牽頭,市發改委、市工信局、市資源規劃局、市住建局、市水利局、市農業農村局和各縣市區政府配合的工作協調專班,建立完善工作組織架構,定期指導調度,推動工作落實。

               (二)強化統籌協調。市生態環境局要加強協調,組織落實在生態保護上下苦功夫工作部署,會同市級相關部門建立工作協調機制,加強跟蹤評估和督促檢查,協調解決方案實施過程中遇到的重大問題。各縣市區和市級各有關部門、單位要強化責任擔當,各負其責、加強配合、形成合力,確保政策取向一致、步驟力度銜接。

               (三)強化監督考核。將在生態保護上下苦功夫納入市級相關部門和縣市區綜合績效評價指標體系,增加考核權重。強化在生態保護上下苦功夫任務落實情況考核,對未完成目標的縣市區和部門按照有關規定通報批評、約談問責。


              鏈接:《榆林市人民政府辦公室關于印發在生態保護上下苦功夫實施方案的通知》 政策解讀

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