一、起草背景和依據

起草背景。2020年初，市政府將“十四五”農業發展規劃命名為《榆林市“十四五”建設陜西現代農業先行區發展規劃》，以下簡稱《規劃》，并納入全市9個重點專項規劃。根據黨的十九屆五中全會精神、《陜西省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》《榆林市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》《陜西省“十四五”農業農村現代化規劃》等文件，以及市委、市政府關于我市農業發展的總體部署和要求，編制本規劃。

“十三五”發展成就?！笆濉逼陂g，榆林市扎實推進現代特色農業建設，較好地完成了“十三五”規劃主要目標任務，農業綜合實力穩步增強，特色產業優勢更加明顯，農業產業升級持續加強，新型經營主體發展壯大，農業支撐能力不斷改善，質量品牌建設成效明顯，農村綜合改革縱深推進。2020年，榆林市實現農林牧漁業總產值484.53億元，農村常住居民人均可支配收入達14319元，收入水平居全省第三。糧食產量達253.8萬噸，穩居全省第一。也存在現代農業貢獻不足、農業生產結構不均衡、一二三產融合不夠緊密、新型經營主體實力不強、科技創新體制機制不完善的問題。

二、主要內容

問：《規劃》編制需要突出把握哪些重點？

答：重點一，堅持以新發展理念為引領?！兑巹潯飞钊胴瀼亓暯娇倳涥P于“三農”工作的重要論述和來陜考察重要講話精神，立足黃河流域生態保護和高質量發展、全面實施鄉村振興等戰略，切實把新發展理念和高質量發展要求貫穿《規劃》編制的全過程。

重點二，堅持體現榆林現代農業發展階段特征。深入總結了我市農業發展基礎，分析存在問題和面臨形勢，在聚焦糧食生豬、特色產業、農村改革等重點領域的基礎上，堅持問題導向，突出補短板、強弱項，力求體現榆林特色，符合榆林市情，提出了著力打造“兩帶三區多點”農業產業發展總體布局。

重點三，堅持科學合理確定目標任務。綜合考慮我市農業農村各項指標值及在全省排名情況，堅持穩中求進總基調，科學設置“十四五”期間農業發展36項具體指標。比如，到2025年，糧食播種面積穩定在1000萬畝以上，產量穩定在260萬噸，農林牧漁業總產值突破600億元，農村居民人均可支配收入突破2萬元。

重點四，堅持把項目化貫徹規劃編制全過程。按照思路規劃化、規劃項目化、項目具體化的要求，策劃了14類工程項目。

問：“十四五”時期農業發展總體目標是什么？

答：“十四五”時期加快推進農業現代化，要構建特色主導產業引領、一二三產業融合發展的“4+X”現代農業產業體系、生產體系、經營體系，把榆林建設成全國知名的現代特色優質農產品生產基地、黃河流域旱作農業示范區、陜西現代農業先行區。

問：“十四五”時期農業發展主要任務是什么？

答：主要任務為1.優化現代農業發展格局。立足我市地形地貌及水、光熱、降雨量等資源現狀，引導現代特色農業發展向優勢區聚集，加快形成“兩帶三區多點”產業融合發展格局。2.突出抓好四個先行建設，即生態農業綠色先行，數字農業智慧先行，農業創業創新先行，農業農村改革先行。3.強化現代農業產業體系。圍繞“4+X”產業體系，在研究現狀的基礎上，明確“十四五”時期各項產業發展思路、重點任務及工程項目，打造現代農業全產業鏈，確保到2025年四大主導產業總產值突破400億元大關。4.夯實現代農業生產體系。完善農業基礎設施建設，提升現代農業裝備水平，推進農業標準化生產，加強農業風險預防與控制。到2025年，新增高標準農田100萬畝，實施高效旱作節水農業300萬畝。5.健全現代農業經營體系。發展壯大農業新型經營主體，促進小農戶生產和現代農業發展有機銜接，健全農業社會化服務體系，深入實施品牌強農戰略，提高農業合作開放水平。到2025年，培育市級以上農業龍頭企業400家，市級以上農業產業化聯合體150個，輻射帶動小農戶達60萬戶。

問：有哪些相關政策扶持？

答：相關政策有1.生豬良種補貼政策。2.脫毒種薯補貼政策及差別化補貼政策。3.紅棗產量補貼政策。4.農機購置補貼政策。5.涉農保險支持政策。6.健全完善小農戶與現代農業有機銜接的體制機制和政策體系。7.第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。

三、主要名詞解釋

1.“一區六園”，一區：榆林國家農業科技園區，六園：六個省級農業科技園。

2.五站，國家玉米、馬鈴薯、食用豆、糜谷和蠶桑五個產業技術體系綜合試驗站，兩中心：陜西馬鈴薯工程技術研究中心、陜西省馬鈴薯良種繁育中心，一大院：陜西省蘋果專家體系大院。

3.“四定”，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產。

4.一優四強多特，優質糧食、山地蘋果、羊子、大漠蔬菜、馬鈴薯“一優四強”優勢主導產業，中藥材、紅棗、海紅果、沙棘、肉牛奶牛等多種地方特色產業。

四、其他需要解讀的事項

《規劃》以“十三五”時期我市農業發展取得的成效、存在問題，以及“十四五”發展面臨的形勢，及我市地形地貌及水、光熱、降雨量等資源現狀為依據。銜接《榆林市“十四五”規劃綱要》《黃河流域生態保護和高質量發展規劃》《陜西省“十四五”推進農業農村現代化規劃》，充分吸納《榆林市發展高效旱作節水農業五年行動方案》《關于農業和生態協調發展的實施意見》。

五、解讀人

趙艷娥，榆林市農業農村局發展規劃與社會事業科科長。

陳靜，榆林市農業農村局鄉村振興規劃發展指導中心干部。

文件鏈接：榆林市人民政府辦公室關于印發榆林市“十四五”建設陜西現代農業先行區發展規劃的通知